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黄士力同志在宁波市2011年度教育工作会议上的讲话

同志们:

  “又见东风浩荡时,万象更新满目春。”值此一元复始、春回大地之际,我们在这里召开2011年度教育工作会议。首先我代表市教育党工委、市教育局向大家在过去一年为全市教育事业改革发展所付出的努力表示衷心的感谢,并向大家致以新年的问候和诚挚的祝福!这次会议的主要任务是传达教育部、省教育厅年度工作会议精神,总结回顾“十一五”期间全市教育工作取得的主要成就,部署2011年度及今后一个时期的工作任务。

  一、“十一五”期间宁波教育改革与发展情况

  “十一五”时期是我国发展史上极不平凡的5年,也是宁波教育机遇与挑战并存的5年。这5年,我国在经历了世界金融危机以及多次自然灾害考验的同时,也办成了一系列大事,办好了一系列喜事,办妥了一系列难事。在这过程中,各级党委、政府及其部门越来越认识到加快发展方式转变的重要性,对科技、人才、教育的关注空前密切,对优先发展教育的认识空前深化;这5年,随着综合国力大幅提升,人民生活明显改善,群众对接受优质教育的要求空前迫切,对教育公平、教育质量以及终身教育的呼声空前强烈;这5年,宁波教育在经历了“十五”的跨越式发展后,规模上进入了一个相对稳定的“高位发展”时期,工作重心逐渐从以规模发展为主转到以内涵建设为主上来,工作视野逐渐从以教育内部为主转到教育和经济社会发展大局上来,在市委、市政府的正确领导下,在社会各界的大力支持下,切实推进“育民”工程,深入构建服务型教育体系,综合实力不断增强,教育发展成绩斐然。

  回顾这5年,宁波教育发展一个最显著的特点就是科学发展的理念日益深入人心。在科学发展观的指导下,事业发展更加以人为本、面向全体、关注公平、统筹协调、注重内涵。具体来说,体现在以下几个方面:

  (一)教育体系结构不断优化

  在“十五”教育实现量的快速扩张的基础上,“十一五”时期,宁波教育的事业发展更注重体系的完善与结构的优化。经过5年的发展,终身教育体系逐步形成,教育发展中的“短板”日益受到重视。

  1. 学前教育得到强化。自2007年全市学前教育工作会议提出“有房、有人、有钱、有质量”的“四有”目标至今,全市累计投入学前教育财政性经费超过10亿元,新增事业编制幼儿园教师1136名,每年新、改、扩建一批乡(镇)中心幼儿园;全市省三级(市一星级)以上幼儿园占60%,省等级幼儿园招生覆盖率达到75.1%,乡镇中心幼儿园建园率和标准化率均为100%;学前教育纯入园率达到99.2%;全市98%以上幼儿教师具有合格学历,58%以上幼儿园教师为本专科毕业,较2006年分别提高2个百分点和14个百分点。

  2.中小学教育结构持续稳定。2006年以来,全市义务教育入学率和巩固率始终保持在100%和99.9%以上,“初升高”比例由94.2%增长到98.97%,初中毕业生升入普高和中职学校的比例一直保持在1:1左右。

  3.高等教育结构趋于完善。2010年,高等教育毛入学率达到50%,比2005年增长了8个百分点,但高教结构却发生了显著的变化。2007年6月,国务院学位委员会发文,批准宁波大学增列为博士学位授予单位,结束了宁波高校无博士学位授予权的历史。2008年12月,教育部批准宁波诺丁汉大学与英国诺丁汉大学合作开展博士研究生教育。与此同时,宁波大红鹰学院、公安海警学院升级为本科院校,普通高校中的本专科院校数由2005年的5:8调整为7:6,在校生比由2000年的45:55调整为57:43 。

  4.终身教育体系逐步建立。以社区教育为主的非学历教育是“十一五”期间宁波教育规模扩张最为明显的一类教育。2010年,全市成人教育和社区教育年培训量达到293万人次,比2005年翻了一番多。全市已拥有3 个全国社区教育示范区、3个全国社区教育实验区、2个省级社区教育实验区。社区教育普及率城区达100%,农村达72%,社区教育服务的人群涵盖了从幼儿到老年人各个年龄阶段。

  5.特殊教育体系开始构建。按照“盲教育以省为主,聋教育以市为主,培智教育以县为主”的原则,初步确定了全市特殊学校布局要求。市特殊教育中心学校的选址、面积、供地、设计与功能定位及各部门职责等已经明确,镇海、北仑、奉化、宁海4所培智学校建设均已进入实质性阶段。同时,成立了市智障教育资源中心,部分县(市)区也建立了特殊教育资源中心和支持性教育资源中心,开设了支持性教育资源教室,轻度残疾少年儿童的随班就读工作逐步推进。

  (二)教育服务能力持续增强

  自2005年市委市政府作出构建服务型教育体系的重大决策以来,我市教育系统广泛动员,积极行动,使教育与经济社会的关系进一步密切,教育对经济社会的学习服务、知识贡献和人才支撑能力进一步增强。

  1.打破了学校封闭办学的围墙。一是紧贴地方产业发展趋向和企业发展需求,调整专业设置、更新课程内容、改进教学方法,积极推进工学结合、校企合作,实现学生和工人合一、教室与车间合一、教师与师傅合一。二是强化教育培训服务。高校、职业学校充分发挥师资、设备、教学等资源优势,实施全员培训计划,引进高端培训机构,形成了社会培训网络,实现了培养与培训的有效联动。目前,全市由教育部门主管的培训机构达165家,占全市职业技能培训机构的54.5%;高校年社会培训量已突破10万人次,其中高端培训近1万人次。三是扩展了办学空间。浙江工商职业技术学院宁海产学研基地的建设、宁波职业技术学院阳明学院的创立等,表明我市服务型教育体系建设已从市域拓展到了县域,城乡结合和统筹的服务教育发展格局正在加速形成。

  2.解决了企业求助无门的难题。学校通过进市场、进企业的主动性行动,解决了企业很多技术改造、科技攻关的难题,在甬高校教授、博士下企业年均近300人,高校纵横向科研经费总额从2005年的1.7亿元增长到2009年的2.53亿元;2006年以来高校科研成果产生直接经济效益超43亿元,其中2009年就达11亿元,是2005年的三倍。2009年《宁波市职业教育校企合作促进条例》正式施行,以地方立法的形式保护和促进职业学校与企业“联姻”,宁波成为国内第一个实践者。在甬高校与1000余家企业建立了合作关系。中职学校启动了“2211校企牵手活动”,主动与企业、行业协会和社区建立紧密型合作机制,走访企业(社区)3286家,免费培训企业职工或外来务工人员24.6万人次,携手企业共渡金融危机。

  3.形成了行之有效的应用型人才培养新模式。学校以服务地方经济为宗旨,以应用型人才培养为核心,通过学校、企业、政府的“三方联动”,通过合作办学、合作育人、合作就业的“三位合一”,形成了颇具宁波区域特色的应用型人才培养模式。以宁波大学、宁波职业技术学院为代表的本科、高职院校创设的应用型人才培养新模式被教育部列为“人才培养模式创新实验区”和第六届高等教育国家级教学成果一、二等奖,实现了我市在国家教学成果奖项目上的历史性突破。职业院校形成了前厂后校型、产业集群合作型、骨干专业+产教企业型、骨干专业+实训基地型、技能鉴定+走班教学型等新型人才培养模式。

  (三)教育质量层次不断提升

  1.基础教育个体引领整体推进。从整体上看,高考和高中会考成绩稳步提升,历年高考报名录取率宁波一直高于全省平均9-10个百分点;2006年下半年全面启动省中小学生课外文体活动工程创建工作以来,至2010年底,我市11个县(市)区全部通过省级中小学生课外文体工程示范区验收,在全省率先实现省级中小学生课外文体工程示范区全覆盖。从个体上看,5年来,宁波学子两次获得国际奥林匹克数学金牌,一次获得物理金牌。

  2.“宁波职教”成为一张亮丽名片。宁波职业教育立足学生成长,对接产业发展,创新育人模式,在历届全国职业院校技能大赛中,宁波代表团均名列前茅,2010年更是一举获得总分第3名,被全国职业教育界专家誉为“宁波职教现象”,教育部副部长鲁昕专门为此写来贺信。重视大赛,却不局限于大赛。近年来,我们也摸索出了一条以赛促训、以赛促教的道路,面向全体学生,把入学时的“丑小鸭”培养成自强自信、技能出众、企业欢迎的“白天鹅”,中职毕业生当年一次就业率多年保持在95%以上。2010年,我市中职毕业生“双证率”达90%以上,一次就业率达98%以上,位居全国前列。

  3.高等教育“入口”紧俏“出口”通畅。宁波以一市之力举办高等教育,教育质量稳步提升,得到了广大考生的认可和信赖。在招生竞争激烈的浙江高校中,在甬高校几乎每年均能在第一志愿的考生中当天完成招生计划;大学毕业生就业率一直在90%以上,据麦可思(Mycos)公司调查报告显示:2009届在甬高校毕业生总体就业竞争力指数为90.8%,高出浙江省总体就业竞争力指数1.4个百分点,在全国各副省级城市中,本科就业竞争力位居第二,高职位居第三;毕业生自主创业比例为2.4%,高出浙江省0.6个百分点,高出全国1.2个百分点。

  (四)教育体制机制不断完善

  1.民办教育促进条例颁布实施。2007年初,我市在全国副省级城市中率先实现民办教育地方立法,实施《宁波市民办教育促进条例》,在民办学校教师养老保险、设立民办教育发展专项资金和民办学校风险保证金等方面取得较大的政策性突破。目前,宁波基本形成了政府办学为主与社会各界参与相结合、公办学校与民办学校共同发展的多元化办学体制,民办教育已成为我市教育事业的重要组成部分和新的增长点,2010年,全市共有全日制民办中小学(幼儿园)1186所,在校生约29万人,占全市全日制中小学(幼儿园)在校(园)生数的27%。

  2.改制学校清理工作告一段落。改制学校和“名校办民校”是在一定历史条件下形成的产物,在教育发展中曾发挥过积极的作用。但随着形势的变化,这类学校的存在逐渐与现行有关法规、政策发生了冲突,并成为教育系统易引发矛盾的隐患之一。“十一五”时期,全市稳步推进市本级国有民办改制学校清理规范工作,21所改制义务段学校,5所退公,14所进民,2所停办。

  3.现代学校制度探索开始起步。高校中,宁波诺丁汉大学已经率先开始了现代学校制度的探索:学校施行理事会领导下的校长负责制,理事会成员中方、外方各占一半,是“最高决策机构”,由其研究决定学校发展规划,制定经费顶算,筹措办学资金,提供后勤保障;校务委员会执行理事会决议,制定教学计划,安排教学活动,做好教学质量评估和教师管理工作。党委以做好“思政”与“党建”工作为己任,保证社会主义办学方向,维护国家法律法规的贯彻执行,传播中国文化,沟通相互关系。学校治理结构中行政管理人员相对较少,但能够维持学校的正常运作,运行效率高;教师、学生有较多参与学校各类管理的途径与机会,学校实行扁平化的管理方式,没有出现行政化的趋势。在基础教育阶段,学校内部的规章制度进一步健全,以海曙区学校为代表的教育议事会制度吸纳家长代表、社区干部代表、教育专家代表共同参与学校管理,取得了初步的成效,在全国产生了一定影响。

  (五)教育开放合作深入推进

  1. 国际交流合作呈现出“引进来”和“走出去”并举的新局面。2005年由浙江万里学院与英国诺丁汉大学联办的宁波诺丁汉大学保持着良好的发展态势,目前该校已经具备从本科生到博士生的培养资格,成为宁波教育对外开放的经典案例和我国教育对外开放的一个标志性品牌。积极发挥国际友好城市、宁波国际教育展等的桥梁作用,与英国、加拿大、美国、澳大利亚、新西兰、法国、瑞典、韩国以及新加坡等地的知名高校、著名企业及培训机构建立了交流合作项目。如宁波大学与澳大利亚堪培拉大学合作的MBA项目、与加拿大汉伯学院合作的中加汉伯项目;李惠利中学的中澳VCE课程项目;镇海中学剑桥国际高中课程项目等。2010年我市还着力引进澳大利亚TAFE体系,即引进课程、证书、标准、师资等,对我市的中职、高职院校进行“嵌入式”教育。目前全市共有中外合作办学机构和项目31项,占浙江省三分之一左右,在校生15000多人。积极拓展留学生教育,2010年在甬高校留学生达1071名,比2005年增长5倍。同时着力推进汉语国际教育和中国文化传播,按协议,我市3年已向澳大利亚新南威尔士州派遣26位汉语志愿者,该地区受教育学生达1万多人。

  2.国内交流合作好戏连台、渐入佳境。主动接轨上海,融入长三角,并深化与国内其他地区的教育交流与合作。进一步强化与国内知名高校、科研院所的战略合作,与中国社科院合作共建15个研究中心,联合培养研究生;与浙江大学等著名高校建立了长期、稳定、全面的战略合作关系。深化甬港、甬台教育合作, 2006以来连续举行五届甬港教育合作论坛,成立了两地教育战略联盟,近40个师资培训、师生交换、学术研究、专业证书引进等合作项目进展顺利。

  3.教育资源向社会的开放共享度进一步提高。近年来,我市逐步扩大教育资源的服务功能,将有条件的学校体育设施和图书馆资源逐步向企事业单位和广大市民开放,推动了教育资源与社会的共享。如主要依托在甬高校师资力量举办的宁波文化百科大讲堂,自2008年11月开讲以来,已面向学校、社区、企事业单位累计举办讲座153场,受众超过3万人。市数字图书馆正式运行,目前可以通过中心门户网站检索到元数据2.17亿条,网站总访问量达550多万人次,服务推广的单位达1953家,在行业内被誉为国内区域性数字图书馆典范。

  (六)教育均衡公平不断彰显

  1.免费政策全部落实到位。我市从2006年秋季起,全面实行义务教育免杂费政策,每年约有62万名学生受惠,涉及经费1.3亿元;2008年春季起,在全市义务教育段范围内,实施免课本费、作业本费教育,每年共为62万名学生免除课本费和作业本费,涉及经费约2亿元;2010年春季起,在全市免除公办义务教育阶段学校住宿费,全年约有3.6万余名学生享受了该项政策,共涉及经费1300万元。至此,我市义务教育阶段免费政策全部落实到位。

  2.外来务工人员随迁子女同享教育阳光。从2006年起,对符合条件的外来务工人员随迁子女逐步免除了学杂费、借读费、课本费和作业本费。2007年全面实施外来务工人员子女与当地适龄儿童少年共同成长、就学环境改善、外来务工人员子女学校教师素质提升、外来务工人员子女助学和外来务工人员子女学校规范管理等五项行动计划。截至2010年9月,全市义务教育段学校外来务工人员子女入学总人数为25.4万人(比2005年增加9.9万人),其中在公办学校就读18.3万人(比2005年增加10万人),占外来务工人员子女入学总人数的72%(比2005年提高18.3个百分点)。

  3.统筹城乡教育均衡发展成效明显。“十一五”期间,我市连续推出农村中小学“四项工程”(包括农村中小学家庭经济困难学生资助扩面、农村中小学爱心营养餐、农村中小学食宿改造和农村中小学教师素质提升工程),中小学校舍安全工程和学校标准化建设工程等各项工程,全面改善农村学校办学条件,提高了办学水平。5年来,投入“农村现代远程教育工程”专项经费2777万元;完成农村中小学食宿改造工程项目177个,建筑面积近27万平方米,完成投资2.5亿余元;每年有1.5万余名农村中小学生享受困难补助;2006-2010年,共完成中小学校校舍改扩建面积350万平方米;全市义务教育段学校校舍标准化建设通过率达到83%,100%的乡镇建成中心幼儿园、中心小学和中心初中。

  此外,“十一五”时期也是我市教育科研能力逐步增强的5年,教育科研部门全面参与政府有关部门的重大科研任务10多项,为政府决策提供科研支撑;成立了“教育竞争力研究中心”,宁波城市教育竞争力研究在全国产生深远影响;创新“个人小课题”科研项目,教育科研向一线基层教师倾斜。5年来,全市有16项研究成果获得省一等奖,有20多项国家级课题立项,居全省前列。

  纵观这几年的工作,我们所取得的成绩得益于教育与经济社会的互动,得益于师资队伍的建设,得益于教育合作与交流的深化,得益于党和政府的重视、社会各界的关心以及全体教育工作者的努力。但是,宁波教育面临的形势依然严峻,热点问题依然存在,难点问题尚未破解,下阶段推进宁波教育科学和谐发展的压力更大,任务更重,需要我们进一步坚定信心,锐意进取,攻坚克难,再创辉煌。

  二、“十二五”时期宁波教育改革与发展面临的形势与主要任务

  (一)“十二五”时期宁波教育改革与发展面临的形势

  1.教育优先发展的理念已成为政府和社会的共识。随着科技进步日新月异,知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素,人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源,科技、教育、人才竞争在综合国力竞争中的重要性日益凸显。教育是今天,更是明天;教育是“人才强国”之大计,又是“改善民生”之实举。教育事业的发展成就,源于“优先”的真正落实;教育事业的持续发展,也需要“优先”的强力保障。党和政府日益重视教育的地位与作用,把推进教育改革和发展作为一项重大的国家战略,不断强化教育在国家发展战略中的核心地位。浙江省委省政府的“两创”战略、宁波市委市政府的科教兴市和人才强市战略,都把教育工作列入重要议事日程。去年,中共中央、国务院和省委、省政府先后召开全国和全省教育工作会议,进一步明确了教育优先发展的战略地位,统一了各级政府和社会各界的认识,描绘了教育中长期发展的美好蓝图,既为教育发展营造了良好的环境,也提出了新的要求。

  2.经济社会发展对教育不断提出新的需求和挑战。现代教育是经济建设的“发动机”、科技发展的“加速器”,也是社会的“稳定器”和“平衡器”。当今世界正处在后金融危机时代,国际竞争日趋激烈。同时,宁波已经进入工业化和城市化深度融合期。在这两大时代背景下,人才和智力越来越成为推动经济社会发展的战略性资源,教育的基础性、先导性、全局性地位和作用愈发突显,教育在地方经济社会发展中的支撑作用进一步凸显,教育在加快转变经济发展方式、优化产业结构中担负着越来越重要的作用。同时,经济社会的转型发展也殷切呼唤着教育要尽快走出浮躁的“怪圈”。宁波教育亟需深入推进服务型教育体系建设,加强应用型人才培养,推进科研成果转化,大力开展各种形式职业培训,进一步提升服务区域经济社会发展的能力,促进教育与经济社会的协同发展,从而充分释放出教育在稳增长、调结构、惠民生等方面的巨大潜力。

  3.促进教育公平与均衡已成为教育政策的重要价值取向。公平是人类文明进步的基石。温家宝总理在2010年“两会”记者会上说:“公平正义比太阳还要有光辉!”无疑,作为社会公平重要基础的教育公平是最基本最重要的公平,是实现社会公平“最伟大的工具”,是那一道“最为耀眼的光辉”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》已经把促进公平作为国家基本教育政策。胡锦涛总书记在全国教育工作会议上指出:“必须促进教育公平,坚持教育的公益性和普惠性,把促进公平作为国家基本教育政策,着力促进公共教育资源配置公平,加快缩小城乡、区域教育发展差距。”公平与均衡,已经成为当今时代教育发展的最强音符。

  4.实现教育现代化已成为宁波教育中长期发展的核心目标。要实现全面现代化,教育现代化是基础。只有率先推进教育现代化,才能将教育优势优先转化为人才、科技和发展优势,支撑并保持宁波先发优势,在激烈竞争中赢得主动、抢占先机,增强综合实力、核心竞争力和可持续发展能力,继续走在前列。实现教育现代化是我市教育事业中长期发展的目标,也是赶超世界发达国家教育发展水平的标志。近年来,北京、上海、深圳、苏州等国内许多相对发达地区都在加快本区域教育现代化的步伐,浙江省也已明确提出了教育现代化的目标。宁波作为全国相对比较发达的地区,必须把实现教育现代化作为今后5年内发展的努力方向,加快区域教育现代化的步伐。

  (二)“十二五”宁波教育改革与发展的主要任务

  强市必强教,强市先强教。“十二五”时期是我市全面推进“六个加快”、全面建设更高水平小康社会、全面争创发展新优势的关键时期,也是宁波教育发展大有可为的重要战略机遇期。我们要在全市经济社会发展全局中谋划好发展好教育事业,全力推进教育强市建设,在全省率先实现教育现代化。

  1.“十二五”宁波教育改革与发展的总体目标。总体目标就是基本建成教育强市和人才强市,在全省率先实现教育现代化,教育竞争力水平居于国内同类城市前列。目前,教育现代化很少有公认的定义和正式的指标体系。结合国内外一些专家的观点和我们的实践与认识,我们认为,宁波的教育现代化概念由量化指标、定性描述和典型案例三部分组成,就是在达到国家和省、市确定的一系列量化指标的基础上,参照上海、香港、欧美等地的典型案例,实现“六化归一”。一是推进教育服务的均衡化,努力为人民群众提供基本的教育公共服务,让每个孩子都能够获得良好的教育。二是推进教育资源的优质化,以优质的教育力量引领创新人才培养。三是推进教育形式的多元化,形成以政府办学为主体、社会各界积极参与的多元办学格局,开发以学生为本的多样化课程体系,创建特色各异的个性化学校。四是推进教育手段的信息化,以信息技术引领学校教育变革。五是推进教育合作的国际化,面向国际提升宁波的城市教育竞争力,培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才。六是推进教育管理的法制化,强调依法治教。

  2.“十二五”宁波教育改革与发展的基本原则。一是坚持“优先发展”。始终把教育摆在优先发展的战略地位。切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。健全促进教育优行发展的领导体制和决策机制,鼓励引导全社会关心支持教育。二是坚持“服务发展”。深化服务型教育体系建设,各级各类教育都要做好服务的文章,进一步拓展领域、丰富内涵、创新形式、扩大成果,为全市实现发展方式转变、经济结构转型提供要素保障,为提高新老宁波人生活品质、打造学习型城市提供知识贡献、学习服务,提高教育对科技进步、经济增长、文化发展与和谐社会构建的贡献度。三是坚持“均衡发展”。注重公平,优化布局,以实现教育正义、惠及全民为目标,统筹城乡、区域教育发展,统筹各级各类教育发展,推进城乡教育一体化,实现教育的高水平优化、高水平均衡,努力办好每一所学校,教好每一个学生,让每一位市民享有平等的受教育权利和机会。四是坚持“创新发展”。把创新作为推动教育发展的根本动力,着力破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍,着力解决人民群众关心的重点难点问题和突出矛盾,重点创新政府管理体制、办学体制、学校领导体制、教育公共服务政策和优先发展教育的政策,创新激励和评价机制。鼓励各地、校以加强关键领域和薄弱环节为重点,大胆创新,为全市教育改革发展注入活力并提供经验。五是坚持“率先发展”。围绕率先实现教育现代化的战略目标,大胆探索、加快发展,力争宁波教育在全面推进科学发展上继续走在全国、全省前列,努力实现教育和经济社会发展的有机统一。

  3.“十二五”期间宁波教育发展的重大举措。一是实施教育服务行动计划。提升服务于学生全面发展的教育品质;完善服务于市民终身学习的教育功能;提高服务于经济社会的教育贡献度。二是实施教育公平均等行动计划。促进城乡教育一体化发展;健全学前教育公共服务体系;保障弱势群体平等受教育权。三是实施人才培养革新行动计划。深化基础教育课程改革;改革职业教育人才培养模式;优化高等教育人才培养结构。四是实施师资队伍优化行动计划。加强师资培养开发;优化师资流动配置;健全师资激励保障。五是实施教育开放合作行动计划。进一步加强与长三角、港澳台地区及知名科研院校的交流与合作;推进教育国际化;实现教育资源内外部的开放共享。六是实施“智慧教育”行动计划。加快“智慧教育”的基础建设;探索“智慧教育”的育人模式;构建“智慧教育”的服务平台。

  三、2011年宁波教育主要工作思路

  2011年是中国共产党成立90周年,是“十二五”发展的开局之年,是全国和全省教育工作会议精神的贯彻之年,也是我们本轮民主评议机关作风的整改落实之年。抓好今年教育工作,确保开好局、起好步,对于实现“十二五”期间教育事业科学发展至关重要。为此,我们必须进一步凝聚思进思变思发展、创新创优创一流的共识,以一天也不耽误的精神、一刻也不懈怠的劲头,扎扎实实做好年度各项工作。2011年全市教育工作总的要求是:以科学发展观和党的十七届五中全会精神为指导,全面贯彻落实国家和省教育工作会议及中长期教育发展规划纲要精神,坚持教育优先发展、科学发展,在加快实现教育自身转型提升的同时,努力服务于经济社会的转型提升,为宁波推进“六个加快”,建设现代化国际港口城市作出积极的贡献。重点要落实以下五个方面工作:

  (一)确立一个战略:服务转型提升、实现转型提升

  1.经济社会的发展呼唤教育为转型提升提供服务

  纵观世界近现代经济发展史,发达国家走向现代化的过程,既是经济不断增长的过程,更是结构调整、产业优化、经济转型的过程。当前,世界范围内正在酝酿第三次产业革命,其主要标志是新能源、新材料、新医药、生物环保产业等核心技术突破。谁能走在新产业革命的最前列,谁就拥有了引领全球经济发展的主动权。在这方面,美国的硅谷、波士顿作出了成功的探索。他们的经验是经济转型走在前列,转型主要依靠教育,通过知识创新来带动整个区域发展。与此同时,近年来出现的国际金融危机也暴露出了我们产业结构和增长方式的不合理,一些行业产能过剩严重,部分能源品种出现紧缺问题,再加上针对中国的出口贸易摩擦不断增多,倒逼着我们加快转变经济发展方式,改善经济结构,提高发展水平。转变发展方式,决定着中国能否在新一轮竞争中占据有利位置。党的十七届五中全会公报强调,“十二五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。去年12月召开的中央经济工作会议无论是总体把握,还是具体部署的六项工作,也都体现了转变发展方式的鲜明特点。以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,调结构、稳物价、保民生、促改革,将成为2011年中国经济发展的主旋律。

  转型是主动求新求变的过程,是一个创新的过程,离不开人才和知识的支撑,而创新人才的培养和知识的传播与创新又必须依靠教育来实现,硅谷等地的成功实践也印证了教育在经济转型中的极端重要性。经济的转型不仅给教育提出了新要求,也带来了发展的新机遇。“十一五”期间,宁波提出构建服务型教育体系的目标,进行了不懈的探索,也取得了初步的成绩。但与经济转型的总体要求相比,与国内外发达地区相比,还有很大的差距。深入推进服务型教育体系建设,努力办好经济社会发展所需要的教育,全力服务宁波经济转型升级,为我市加快发展方式转变、经济转型提升,实现又好又快发展提供更有力的人才和智力支撑,仍将是宁波教育发展的主要任务之一。

  2.教育自身的发展迫切需要转型提升

  关注教育在实现人力资源开发、为经济社会发展培养大量优秀人才等方面重要作用的同时,我们必须清醒地认识到:教育的根本目的是实现人的全面发展、终身发展。当然,教育的这两种取向不是彼此对立、相互排斥的关系,而应该是彼此协调、相互平衡的关系。纵观宁波教育近年来的发展,确实取得了令人瞩目的成绩,教育发展的各项指标都创了新高,有的甚至已经超过了国家中长期规划纲要提出的目标,宁波教育在全国的影响力也得到了进一步提升。但如果冷静地分析一下,对当前宁波教育的评价应该是“传统视角下的好”。对照教育的根本目的,对照科学发展观的要求,学生们在经过十多年的学校教育后,有没有得到全面发展?他们的兴趣爱好、个性特长有没有得到发挥和培养?他们走出校门后,是感谢学校、感谢老师,还是为终于解脱了而欢呼?他们走进社会后,是不是能运用学校里所学的学习方法进行终身学习?老师们有没有得到专业发展和自我实现?师生们是不是得到了与苦教、苦学成正比的成绩?在反思这些问题的同时,我们也越来越感到,教育正面临着新的挑战,如:加快经济发展方式转变和经济结构调整对各级各类教育提出的需求变化;国际信息化潮流,尤其是“Ipad时代”来临后对我们传统课堂教学可能带来颠覆性、革命性的影响;“独二代”学生遭遇“独一代”父母和教师后,学校教育、家校关系出现的新特点、新挑战;等等。可以说,教育已逐步进入了“被倒逼”的困境,正如当前的经济增长方式难以为继一样,当前的教育发展方式如果不及时进行转型和提升,教育的发展将难以“破茧成蝶”、“突出重围”。

  3.教育的转型提升必须坚持以人为本

  教育的转型提升并不是简单的否定传统,而是在承继传统的基础上主动求新、求变的过程。其核心是围绕实现人的全面发展、终身发展这一根本目的,坚持以人为本的理念,从指导思想、组织形式、教育方法、发展方式等多个方面重新进行梳理,促进教育的科学发展、师生的科学发展。

  去年下半年,我先后两次考察上海教育,参观了3所学校,分别是上海中学、徐汇中学和上海市第三女中。这3所学校始终坚持“以人为本”的办学理念,致力推行素质教育,让不同层次和不同特长的学生发挥潜能,给我留下了深刻的印象,让我羡慕不已。尤其是上海中学,本部70%的教师能用英语为国际部学生上专业课,教师自主开发了700多门课程供学生选择(其中仅德育就有150多门),学校的实验室配备比高校还专业,而且利用率很高,毕业生99%以上升一本,60%以上被北大、清华、复旦、交大、港大5所高校录取,在校学生已能在SCI发表文章。

  当然,教育转型是一个渐进的过程,不可能一蹴而就。“十一五”期间,我们已经逐渐将工作重心从扩大规模转向注重内涵发展,从仅仅“关注学校”转向“关注社会”,但总体而言还不够深入。当前,我们加快教育发展方式转变,实现教育自身的转型提升,关键是要把注意力从仅仅“研究教学”转变为“研究学生”,从师生科学发展的角度来思考问题,组织教学。具体来说就是要更加关注5个方面,促进三转型两提升:一是关注学生终身发展,促进教育教学方式转型;二是关注教育自身规律,促进教育发展方式转型;三是关注社会公平和谐,促进教育管理方式转型;四是关注干部教师队伍,促进教育综合实力提升;五是关注经济转型升级,促进教育服务能力提升。

  (二)办好两件大事:全市教育工作会议和中长期教育发展规划

  去年7月13日至14日,中共中央、国务院召开了全国教育工作会议,胡锦涛、温家宝同志作重要讲话,李克强同志主持会议,刘延东同志作大会总结讲话,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》同时颁布。全国教育工作会议的召开和国家教育规划纲要的颁布,标志着中国教育改革发展掀开了新的篇章。去年底,省委、省政府也召开了全省教育工作会议,并颁布了浙江省教育规划纲要,为新一轮的浙江教育发展指明了方向。为贯彻好两级教育工作会议和规划纲要精神,促进我市教育科学发展,2011年,我们要积极筹备,全力促成全市教育工作会议的召开和《宁波市中长期教育改革和发展规划》的出台。

  1.积极筹备全市教育工作会议。进入新世纪以来,我市已先后召开了多次专项教育工作会议,包括全市基础教育工作会议、职业教育工作会议、高等教育工作会议、学前教育工作会议、科教大会、深化服务型教育体系建设工作会议等,分别对各类教育进行了部署,为推进宁波教育的健康发展统一了思想,创造了有利条件。但是以市委市政府名义召开教育工作会议,对全市各类教育进行全面梳理、深入分析、统筹部署,还是首次。这必将对进一步确立教育优先发展的战略地位,凝聚各方面的力量,加快推进教育现代化建设产生十分重大的作用。全国、全省教育工作会议已经召开,政府各部门、社会各界关心教育、重视教育的氛围已经逐步形成。教育系统自身更应抓住教育发展的大好机遇,以负责的态度、全局的视野、专业的眼光,积极为市委、市政府做好参谋,把全国、全省教育工作会议的精神贯彻好、落实好,把宁波教育发展的经验与不足分析好、总结好,把宁波教育发展面临的形势与任务把握好、部署好,把促进宁波教育发展的各方面力量动员好、凝聚好。这项工作我们已经着手在做,争取在今年3月下旬或4月上旬以市委市政府名义召开会议。各地(校)要抓紧做好经验总结,将本地、本校推进教育发展最成功的经验提炼出来,把最亮丽的一面展示出来,供全市学习。全市教育工作会议后,各地(校)要抓紧做好会议精神的宣传、学习、传达、落实工作,把握教育科学发展方向,创新工作思路和措施,凝心聚力,开拓进取,扎实推进教育改革发展的各项工作,共同推进全市教育的科学发展。

  2.修订完善“十二五”以及中长期宁波教育改革与发展规划。教育规划是一个地方教育发展的指南和蓝图,规划的制定与我市未来的教育结构是否科学、合理直接相关,与教育途径、方式是否合理直接相关,对调节和控制教育事业的全面、协调、可持续发展起着决定性的作用。古人说:“凡事预则立,不预则废”,足见规划的重要性。做好“十二五”以及中长期宁波教育改革与发展规划的制订完善工作不仅是市委、市政府的重大决策,是贯彻落实全国、全省教育工作会议及两级教育改革与发展规划纲要的迫切要求,更是宁波教育率先实现现代化的现实需求。从2010年初开始,我们就组织了工作班子,拟定了工作方案,开展了调研,在认真总结“十一五”规划实施情况,深入分析国内外教育改革发展的宏观形势和我市发展阶段性特征的基础上,研究提出到2020年我市教育改革和发展的指导思想、总体目标、重点任务、主要政策和举措,包括重大工程项目等,并先后多次征求了有关专家学者、政府部门、各级各类学校、校长教师代表及社会各界的意见,十易其稿。目前,由市政府出面征求各县(市)区政府意见的工作也已告一段落,下一步将在第十稿的基础上作进一步修订完善,于全市教育工作会议召开前后予以正式颁布。规划颁布后,各地(校)也要结合自己的实际抓紧制订本地(校)的5年发展规划。

  (三)抓好三项改革:学前教育、高职教育、民办教育

  教育要发展,根本在改革。改革创新是新时期的最突出特征,是实现教育事业科学和谐发展的强大推动力。去年10月,国务院办公厅发文确定了50项国家教育体制改革试点项目,宁波市承担了其中的两项。同时,省教育厅也承担了13项国家教育体制改革试点项目,并推出了26项省级教育改革试点项目。这既是历史赋予我们的光荣使命,也是一次难得的发展机遇,既振奋人心,又任重道远。我们要以国家教育体制改革试点项目为龙头,积极争取省级教育改革试点项目,参与省承担的国家级试点项目,扎实推进实施市级改革试点,以勇于争先的精神,大胆开展教育改革和创新。2011年,要重点推进三方面的改革。

  1.认真贯彻《国务院关于当前学前教育的若干意见》精神,启动三年提升计划,重点抓好国家教育改革“明确政府职责,完善学前教育体制机制,构建学前教育公共服务体系”试点项目;配合市人大制订《宁波市学前教育促进条例》;适时召开宁波市学前教育工作推进会议;大力发展公办幼儿园,加快标准化幼儿园建设,扶持民办幼儿园,严格执行幼儿教师资格培训,逐步实现就近入园。

  2.全面启动“地方政府促进高等职业教育发展综合改革”试点项目,建设完善改革试点的组织机构,建立全市统筹协调机制,支持各高职院校积极探索办学体制机制创新,深化改革,破解制约高职教育发展的瓶颈难题,使宁波高职教育成为全国职业教育高地。

  3.大力深化办学体制改革,清理并纠正对民办学校的各类歧视政策,着力解决民办学校教师的事业医疗保险问题,促进民办学校优秀骨干教师队伍稳定和教师合理流动;积极探索对民办学校实行营利性和非营利性分类管理试点。此外,还将着力推进其他各项教育体制改革工作。

  (四)实现四个提升:公平程度、教育质量、服务能力、队伍素质

  推进教育的转型提升,在当前,首先要提升教育的公平程度、教育质量、服务能力和队伍素质,以这四方面的提升全面推进教育现代化建设。

  1.提升公平程度。教育公平是社会公平的重要基础。一要治理义务教育段择校和高中招收“三限生”这两大热点问题。在摸清底数的基础上,研究完善相关政策体系,统一思想认识,制定分步解决的方案,力争出台一个招生改革政策,开展一次招生情况督查。二要在改善民生上有更大作为。加大帮困助学工作力度,落实原有帮困助学系列政策,重点做好残疾学生就读普通学校以及低收入家庭子女接受学前教育的帮扶工作;从今年秋季起全面实施中等职业教育免学费政策;要实现中小学生免费体检全覆盖,体检建档率达到100%;要引导县(市)区加大对民办流动人口子女学校的经费投入力度,进一步完善外来务工人员子女接受义务教育的保障机制。三要全面落实特殊教育规划布局工作。启动宁波市特殊教育中心建设,实施特殊教育学校体系和学校建设;增加特殊教育投入,积极推进融合教育,完善普通幼儿园、小学、中学特殊学生随班就读制度。四要继续推进城乡办学条件均衡。完成全市中小学校舍安全工程三年规划(2009-2011年)目标,加强工程质量管理,在保证质量与安全的前提下加快进度;继续抓好义务教育段学校标准化建设,根据省教育厅统一部署适时启动标准化学校评定工作,进一步提升整体比例;实施“城乡中小学体育运动场(馆)百分百达标”等宁波市城乡中小学音体美教育基础建设“8个百分百”工程。

  2.提升教育质量。提高质量是教育改革发展的核心任务。2011年,要以正确的质量观为指导,科学提升教学质量。一要抓课程改革。深化基础教育新课程改革,引导各校为学生量身定制培养方向、培养计划与校本课程,增加选修课程,开设创新型和拓展型课程。二要抓考核评价。推进与长三角各城市合作和交流,大力引入国际学生评估项目(PISA);建立全市中小学生课业负担监测、举报、公开和问责制度,建立区域“轻负担高质量”教育内涵发展机制;启动浙江省“十二五”中小学生艺术素养评价试点项目,继续加大对义务教育段学校音体美课程质量监测的力度。三要抓组织模式。控制班额,在有条件的学校实施小班额教育,逐步推进精品化教学;鼓励城市与农村、名校与弱校之间组建教育联盟。四要抓教育信息化,使全市农村义务教育中小学平均生机比和多媒体教室套班比提高到5:1和1:1,基本构建市、县(市)区、学校三位一体的农村远程教育网络平台,建立学科课程资源和学习资源库,推进“网络课堂”建设。

  3.提升服务能力。一要加强学科与专业建设。召开全市中等职业教育专业结构调整工作推进会,建立市、县两级专业布局调整统筹机制;启动中等职业学校品牌专业建设和宁波市高校品牌学科专业评选工作;启动新一轮宁波市重点学科、专业建设申报工作。二要深化校企及校地合作。完善《宁波市职业教育校企合作促进条例实施细则》,设立“宁波市校企合作资金”;建设若干个具有行业性、区域性、示范性的职业教育集团;继续举办大学校长与企业家论坛,推动校企合作项目对接;鼓励高校联合各县(市)区共建校企产学研合作基地、实习实训基地;启动公共职业培训平台工作;联合高校、企业,构建8大产学研战略联盟;继续推进数字图书馆进社区、进企业活动;深化宁波市与中国社会科学院、浙江大学战略合作,发挥好浙江大学软件学院作用。三要加大高技能人才培养力度。完善有我市特色的“学—赛—训”技能教育互促体系,逐步以中等职业学校专业技能检测替代传统会考;全面推行中职学校实训基地“7S”管理;启动“宁波市中职学生创业创新试点学校”建设;实施“宁波市中高职衔接高技能人才培养工程”计划;推进与香港职业训练局、澳大利亚合作,引进澳大利亚TAFE体系,建立高职院校香港职训局嵌入式课程体系。四要拓展教育培训。引进一批高端培训机构或培训项目,在推进学历教育与职业资格证书培训结合、开展高端社会培训方面取得实质性进展;推进社区教育,探索以“99学吧”为基础的全市终身学习数字化平台建设整合共享机制,加快“宁波社区大学”建设;利用现有职业教育资源,对退役军人、外来务工人员、残疾人、待业人员等开展技能培训。

  4.提升队伍素质。一要稳步实施教师人事管理制度改革。完善岗位、合同管理制度,强化教师业务考核与岗位聘任、人员聘用挂钩机制,改进教师编制核定办法,规范编外教师管理;组织开展全市教师持证上岗情况检查;完善教师绩效工资实施办法和教师绩效考核办法;开展中小学教师区域内合理流动试点工作;设立“宁波市职业院校特聘教师资金”,鼓励和吸引行业企业工程技术人员和高技能人才到职业院校担任专、兼职教师。二要以更多的精力、更大的财力抓好师干训工作。启动实施全市百千万师训工程和五年一周期的教师轮训,分步实施教育管理名家打造等中小学校长培训“十大工程”;继续实施“宁波市高校名师工程”、“甬江学者计划”。三要以校为本,促进教师专业发展。学校要积极营造“人本民主,共同成长”的教研氛围,大力倡导教师发挥团队精神,形成共同研究的群体,以课程实施过程中教师所面对的各种具体问题为对象,在同伴互助中实现专业发展。

  (五)加强五项工作

  推进教育自身的转型提升,需要有良好的氛围作保障。2011年,要重点加强以下5项工作,为转型提升保驾护航。

  1.加强思想政治工作。一要加强和改进高校党建工作,推进党务公开,建立高校党代会制度,发展大学生党员。二要加强和改进大学生思想政治工作和未成年人思想道德工作,以纪念中国共产党建党90周年为契机,举办系列学生活动,加强青少年活动中心建设,加快实现全市各类教育基地免费向学生开放,发挥学校教育主渠道的作用,加强课堂教学的德育渗透;三要加强领导班子建设。

  2.加强反腐倡廉工作。加强党风廉政建设和反腐倡廉教育,完善党工委成员‍每年年终听取分管处室和学校、单位党风廉政建设‍情况汇报制度,‍把廉政教育列入干部教育培训规划,强化惩防体系建设,加大案件查处力度。

  3.加强行风建设工作。规范教育‍收费、治理教育乱收费,加强对学校招生录取工作和重大教育项目的‍监督检查,‍建立政风行风建‍设情况收集、测评、预警、反馈、整改的制‍度,加强师德建设,密切与家长、社会的沟通联系。

  4.切实抓好学校安全稳定工作。着力长效机制建设,实行常态化管理,确保校园“三防”建设工作到位,并使97%以上的流动人口子女学校、90%以上省等级幼儿园通过“平安校园”达标评估;加强师生心理预防工作;重视应急防范。

  5.加强机关自身建设工作。深化“创先争优”活动,大力开展“三思三创”主题教育活动;推进学习型机关、服务型机关建设;以示范性文明处室建设为载体,做好第七轮文明机关创建工作,开展“机关党建工作先进单位”创建活动,进一步加强机关作风建设。

  同志们,风正千帆疾,心齐万事兴,只要我们上下一条心、一股劲,今年必将是一个大有作为、奋发有为的开局之年,必将是一个站在新起点、奠定新基础的开局之年。让我们共同努力,开拓创新,扎实工作,为“十二五”教育改革和发展写好气势恢宏的第一笔、打响激昂奋进的第一仗,全面开创宁波教育现代化建设新局面!


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